2019年11月23日 星期六
當前位置:首頁>>工作研究

全州貫徹實施《消防法》《湖北省消防條例》
中存在的主要問題及對策建議

發布時間:2017-08-16 10:29 來源:內司工委 作者:譚耀偉

消防安全事關廣大人民群眾生命財產安全,是重大的民生工程、民心工程,也是實現全面建成小康社會的具體內容。習近平總書記指示要求,要努力構建消防安全的“銅墻鐵壁”,切實維護人民群眾生命財產安全。今年3月至5月,州人大常委會組織視察調研組對全州貫徹實施《中華人民共和國消防法》《湖北省消防條例》(以下簡稱“一法一條例”)進行了專題視察調研。

一、存在的主要問題

(一)消防安全責任落實有待強化。視察中發現,消防工作責任壓力逐級遞減現象嚴重,“上熱下冷”問題突出。少數地方政府對消防工作重視不夠,消防安全委員會作用發揮不明顯,組織領導和監督指導力度不大。部分行業系統主管部門、鄉鎮、村(社區)抓消防工作主動性不強,沒有按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求履行消防安全工作責任,制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上。部分社會單位消防安全主體責任不落實,重經濟效益輕消防安全,日常管理混亂,違規生產,消防設施設備裝備不足。建設工程領域“未審先建、未驗先用”消防違法行為突出,據不完全統計,2014年至今,州級審批的項目中,有124處未驗收消防工程實施而違法投入使用,其中,房地產60處、商旅文32處、學校18處、加工業4處、能源4處、民政2處、衛生院1處,其它行政機關3處。部分公安消防機構監督管理和服務指導力度有待進一步加強,重大建設項目建前、建中、建后消防安全服務指導不夠。

(二)消防安全保障能力建設有待加強。一是消防專項規劃編制工作滯后。部分縣市、鄉鎮消防規劃未納入城市或城鎮總體建設和改造規劃,消防規劃執行率低。二是消防設施設備建設不足、維護不夠。全州城市消防站缺額7個,城區消火栓缺額311個,消火栓數量低于10個的鄉鎮達48個,無市政消火栓的鄉鎮4個。部分單位消防水源、防火門等消防設施設備損壞、缺失,成為“擺設”,無法承擔滅火能力。三是消防裝備投入不足。各地普遍缺乏處置高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體和石油化工等特殊場所災難性事故的高精尖消防車輛和器材裝備。四是消防力量亟待加強。根據相關規定,全州消防隊伍應配警力1025名,缺額414名。合同制消防員待遇低,留不住人。

(三)重點區域隱患排除能力有待提高。全州“十小”場所(小購物、餐飲、住宿、公共娛樂休閑健身、醫療、教學、生產加工企業、易燃易爆危險品銷售、物資儲存、金融證券等場所)、老舊居民區、連片“三合一”(住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的合用場所)等區域消防隱患比較突出。居住小區堵塞消防車通道、損壞公共消防設施等情況比較嚴重。“住改商”場所人員密集、權屬復雜、職責不清,管理涉及職能部門多,成為消防監管難點。州內除野三關外,各高速公路建設單位未按照法規規定將專職消防隊建設納入工程同步實施。

(四)消防宣傳教育有待進一步深化。消防宣傳的普及面、影響面還不夠廣泛、深入,宣傳仍然存在盲區和死角,尤其針對學生、農村留守人員、外來務工人員、老弱病殘等的宣傳教育力度還不夠。全社會主動參與和支持消防工作、自查自糾安全隱患、預防火災風險的意識不強。部分單位主體責任意識不強,火災防范措施不到位;一些企業特別是家庭作坊式企業、個體經營戶重經濟效益,對消防設施和裝備投入不足,存在僥幸和麻痹心理。不少群眾消防安全意識淡薄,重維權、輕履責,常常擠占消防通道,私拉亂接電氣線路,埋下消防隱患;消防技能欠缺,重呼救、輕預防,缺乏基本的自救互救和逃生知識。

二、意見和建議

(一)切實履行消防安全責任

按照“一法一條例”中“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作要求,各級政府要嚴格履行消防工作的組織領導、基礎建設、宣傳教育、經費保障、組織考核等方面的消防安全責任,加大安全事故和防控不力責任追究力度。壓實鄉鎮(街辦)、村(社區)、行業主管部門及社會單位消防安全主體責任,讓制度“掛在墻上”走向“放在心上、落實在行動上”。鄉鎮要設立消防安全辦公室,配備專人,積極履行主體責任。公安消防部門應進一步提高監督管理和服務水平。

(二)切實增強消防安全基礎保障

一是嚴格編制和執行消防規劃。各級政府要認真履行消防規劃編制和實施的主體責任,將消防安全布局等內容納入城鄉總體規劃和改造計劃。要加強規劃執行監管,定期督查,嚴肅問責。

二是加強消防隊伍建設。積極打造現代化公安消防鐵軍,加強消防裝備建設,配備一定數量的精良裝備器材,建好用好恩施州綜合應急救援實訓基地。增加非現役制政府專職消防力量,完善保障機制,合理提高人員待遇,依法為人員辦理工傷保險、意外傷害保險等,加快建設公安消防部隊湖北療養點。

三是加強鄉鎮、村(社區)消防基礎建設。進一步加大對鄉鎮、村(社區)消防經費投入力度,將村(社區)消防經費納入鄉鎮財政預算。結合農村住房建設、危房改造和扶貧搬遷等工作,改善防控設施設備條件,同步建設好消防水源、消防車通道等。加快農村志愿消防隊伍建設,強化考核驗收工作。

四是加強消防水源等設施設備建設與管理。要加強市政、道路交通的消防水源、防火門等設施設備的建設和維護,對不符合國家標準的,要限期整改補足歷史欠賬,州、縣(市)政府要督促未建消火栓的鄉鎮盡快完成消火栓建設。

五是加強高速公路消防隊伍建設。州轄區內高速公路建設、管理單位應按照《立法法》第九十二條“新法優于舊法、特殊優于一般”的原則,認真貫徹落實《湖北省消防條例》和《國資委、公安部、財政部關于國有企業辦消防機構分類處理的指導意見》(國資發改革〔2017〕79號),建立專職消防隊,承擔起高速公路火災撲救和應急救援工作職責。公安消防部門要依法加強對轄區內高速公路建設、管理單位消防安全工作監管,確保高速公路消防安全。

(三)切實提高消防安全治理能力水平

一是加強消防安全預防。認真貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針,牢固樹立“隱患就是事故”的安全責任意識,狠抓重點消防隱患部位和單位、薄弱環節的防控,定期開展隱患排查整治。堅持對“十小”場所、老舊居民區、木質連片房屋等場所的每日防火巡查。專題研究解決“住改商”消防安全隱患。房產管理部門應督促小區物業管理單位加強消防安全管理。

二是嚴格消防安全執法。公安消防部門要切實履行監督檢查和服務指導職責,對重大建設項目的消防建設要主動提前介入,全過程服務指導,對“未審先建、未驗先用”的建設工程,要及時依法處罰并督促整改到位。公安機關要加大打擊偷盜、破壞消防設施設備的違法行為。健全聯合執法協作機制,住建、規劃、房地產管理等相關部門要嚴格依法審批涉及消防安全事項。建議縣市政府開展聯合執法專項行動,對涉及多個部門或整改難度較大的違章建筑、店鋪和機動車占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等隱患,依法排除。

三是加強消防安全治理創新。完善消防“大數據”平臺,建立“互聯網+消防”管理模式,提高消防安全工作的精準度和效率。深化消防安全“網格化”、“戶籍化”管理。探索引入社會力量承擔社會單位消防培訓等職能,建立企業法人消防安全誠信機制。

(四)切實加強消防安全宣傳教育

各級政府及有關部門要高度重視消防法宣傳貫徹普及工作,要按照國家“七五”普法工作的要求,認真落實普法責任制,積極開展消防法的學習、宣傳、教育,領導干部要帶頭學法尊法守法用法,促使全社會形成良好法治共識。要廣泛深入開展普法宣傳教育,充分發揮各級主流媒體和新型社交網絡媒體的作用,固化消防宣傳“上街進企入戶”工作經驗,推進“消防第一課”和“村村響”工程,加強學生、農村留守人員、外來務工人員、老弱病殘等人員的宣傳教育。增強普法的針對性、趣味性和實效性,通過“以案說法”、演練等形式,警示群眾遵守法律規定。加強對消防安全各類責任人員的培訓。建議政府建設免費開放的公眾消防教育場館,以提高群眾逃生、自救、互救能力。



谁有能赚钱的路子啊