2019年11月6日 星期三
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農村基層組織建設存在的問題和對策
——以巴東縣水布埡鎮黨的基層組織建設為例
巴東縣人大常委會 向 東

發布時間:2017-09-18 10:54 來源:巴東人大 作者:向東 編輯:向建偉

“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”,農村基層組織處在農村工作的最前沿,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是黨團結和帶領農民群眾精準扶貧、精準脫貧,建設小康的戰斗堡壘。筆者今年5—6月,對巴東縣水布埡鎮基層黨建工作開展了調研,調研中,在對全鎮基層組織建設總體情況進行了解和把握的基礎上,分好、中、差三個層次,重點解剖了3個村。本文力求通過在調研中了解到的基層黨建工作的現狀、存在的問題和面臨的困難,尋求加強農村基層組織建設的相關對策,算是一孔之見。

一、水布埡鎮基層組織建設總體情況

水布埡鎮轄30個村(社區),415個村民小組,13200戶,44210人。國土面積316.2平方公里,耕地面積61224畝,2016年農村人均可支配收入7234元∕人。該鎮共設置基層黨支部43個,其中:農村村級黨支部30個,鎮直機關黨支部5個,事業單位黨支部2個,學校黨支部4個,社會組織黨支部2個。

近年來,水布埡鎮村級組織建設在縣委、鄉鎮黨委的領導下,總體上運行健康有序。各級黨委、政府認真貫徹落實《村民委員會組織法》,依法進行村級換屆選舉,建立健全了農村基層村民委員會自治組織。縣委對村民委員會自治組織高度重視,在加強領導的同時,出臺了一系列政策性文件,各鄉鎮黨委按照要求認真貫徹落實,積極指導和幫助村委會建立青年、民兵、婦女等組織,成立計生協會、民調等組織,村民委員會自治組織得到進一步的健全和完善。大部分村在重大事項的決策和處理上基本上經過了村民大會或村民代表會議討論實施,民主決策有了較大的改進。各村普遍建立了民主監督小組,對村務實行監督,對財務進行管理。大多數村在鄉鎮黨委、政府的幫助指導下,基本健全和完善了文明公約、計生工作、治安管理等各項規章制度,使管理工作有據可依、有章可循,村級民主管理逐步走上了規范化、制度化。鄉鎮黨委、政府在選配村委會班子時,注意將那些政治思想素質高,工作經驗豐富,在群眾中具有一定威信的黨員放在村委班子中擔任重要職務,加強了黨支部的領導,強化教育培訓和管理,村支兩委會班子建設得到進一步的加強,班子的整體素質有了顯著的提高。村主職干部的經濟待遇得到保障。近年來,縣委、縣政府對農村基層干部的待遇問題非常關心,落實村書記的經濟待遇38760元/年,村主職干部思想日趨穩定,工作積極性和主動性不斷提高,辦事效率顯著提高。村級黨組織積極宣傳和認真執行黨的路線方針政策,保證黨的路線方針政策在基層得到全面正確的貫徹執行,人民群眾的意見、要求、困難和愿望,通過基層組織反映到黨的領導機關中來,村級黨組織成為黨的領導機關密切聯系群眾的基本紐帶。村級黨組織在村內重大問題的科學決策、精準扶貧、各方面的利益矛盾的協調處理等方面發揮著領導核心作用。

二、村級黨組織建設中存在的困境和問題

(一)村級組織能力偏弱,難以適應現實需要。

1、村黨員干部年紀偏大,文化程度偏低。全鎮1138名黨員中,35以下的黨員225人,占黨員總數的20%,36—55歲的黨員378人,占33.2%,56歲以上的黨員535人,占47%;大專以上學歷的黨員231人,占20.3%,初中以上學歷的黨員618人,占54.3%,小學以下學歷的黨員289人,占25.4%。黨員隊伍年齡偏大、受教育程度偏低兩大特征十分明顯,黨員的“雙帶”作用效果不佳。鎮村干部129人中,35歲以下的10人,僅占7.8%,55歲以上的37人,占28.7%,大專以上學歷的38人,占29.5%,初中以下學歷的還有2人,占1.6%。支部書記中,35歲以下的沒有,55歲以上的8人,占26.7%,大專以上學歷的只有1人。村干部絕大部分文化程度偏低,缺乏現代知識,跟不上時代發展和社會發展的要求,甚至出現知識脫節的現象,不了解領導科學知識、管理知識、法律知識,導致工作手段弱化,往往會造成“法律手段不會用,行政手段無法用,經濟手段不敢用,思想教育手段不管用”的尷尬局面,嚴重制約了農村黨組織的發展。有些基層黨支部成員綜合素質較低,宗旨意識淡薄,辦事方式單一老套生硬專斷,缺乏民主意識。一些基層干部不善于用引導、法制等綜合方式去說服群眾,造成干群關系的疏遠和緊張,不利于基層工作的開展。大部分村干部不會操作計算機,會使用計算機軟件進行工作的不足五分之一,村級檔案規范化管理難以落實到位。同時在鎮村干部中真正熟悉農村常用法規和農村實用科技知識的不到三分之一,服務農村經濟社會發展的能力不足。  

2、個別村主職干部不穩定,缺員空崗現象明顯。如讀書坪村2016年內換了3位第一書記,至今沒有黨支部書記和村委會主任(由一名黨支部副書記主持工作)。該鎮還有兩個村沒有選配支部書記,由鎮黨委下派兩名干部去兼任支部書記,主持村兩委的工作。

3、村級黨員干部被抽借,削弱了村級黨組織力量。水布埡鎮黨政機關核定編制47人,現在編在崗人員42人,年內即將退休6人,計劃招錄調進1人,年底實際在編在崗人員只有37人。鎮黨政機關工作人員一般一人要擔負2—3個崗位的工作,客觀上,鄉鎮黨政機關人少事多,遇上工作同步時,顧此失彼現象時有發生。基于此,年輕有能力的村級黨組織干部被鄉鎮機關借用。5月31日,鎮黨委從村級黨組織中抽借5名黨員到鎮直機關工作,使本來就很薄弱的村級組織更加捉襟見肘,客觀上削弱了村級黨組織的力量。同時,村級群團組織形同虛設,發揮作用不夠。30個村的婦代會、團支部、民兵連有其名無其實,沒有發揮出基層群團組織應有的作用,黨支部的核心向心力難以顯現。  

4、部分干部思維封閉,管理服務意識缺乏。農村經濟發展應立足本地,面向城市,把區域優勢、地理優勢變成經濟優勢,但基層部分村民群眾和個別村干部視野狹隘,思維封閉,孤立片面的看問題,導致一些項目工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當前的私利而推三阻四,導致一些項目進展緩慢,錯失發展良機。部分基層干部在開展工作的時候,以“下命令”“提要求”的方式行事,工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術和技巧,管理服務意識嚴重缺乏,村務不公開,財務不公開,造成干群關系緊張,民憤較大,導致黨務、村務開展困難,工作推行受阻。同時又造成干部之間關系不和諧,干部之間出現裂痕,不利于農村各項工作的發展和農村的長遠發展。

5、村級工作質量差,遺留問題難解決。鎮綜治信訪辦公室介紹:現在群眾的上訪訴求和農村的主要矛盾糾紛大部分是山界林權和土地權屬糾紛。但早在10年前全縣就進行了林權制度改革和土地二輪延包,大部分林權土地糾紛都在這次改革延包工作中化解了。通過調查才了解到,那次實施林權制度改革和土地二輪延包工作時,由于鄉鎮人手不足,于是就與部分高校或者公司簽約,委托其完成這項工作,因為被委托方的工作質量問題,導致形成了界段不清、證地不符、權屬不明等遺留問題。

(二)村級后備干部缺乏,干部隊伍青黃不接。

 1、后備干部缺乏。目前大部分農村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境,特別是優秀的年輕黨員更是缺乏,造成后備干部缺乏,出現干部青黃不接的現象。如讀書坪村有26名黨員,40—60歲的黨員有17名,并且40歲以下的黨員有11人,但該村16個村民小組長中沒有一個是黨員。

2、發展黨員工作不暢。據統計,全鎮30個村中有15個村連續3年以上沒有發展黨員。發展黨員工作不暢表現在三個方面。一是中青年勞力外出務工。隨著改革開放的進一步深入和市場經濟的發展,加快了區域間人員的流動,農村地區中青年勞力外出尋求發展機會的現象越來越普遍,留守在家的以婦女、老人和小孩為主,且外出務工的年輕人申請入黨的積極性不高,造成有些村難以找到合適的發展對象。二是培養納新的渠道不暢。很多支部書記對培養發展黨員不重視,對優秀進步群眾不去主動引導培養,有些干部甚至擔心后備干部會對自身位置構成威脅,發展黨員工作在村內沒有專人負責,發展黨員出現“死角”。要求進步的群眾找組織和組織找培養對象沒有科學有效地銜接起來。三是培養納新程序嚴格。在兩年考察期內,外務工的發展對象因不能按時回鄉填報有關表冊、接受培養談話、參加積極分子培訓和支部發展黨員大會等,很難在兩年時間內順利入黨。如讀書坪村近兩年內有4位村民向支部交了入黨申請書,但支部既沒有分工確定專人分別進行培養,也沒有找這些申請入黨的村民了解入黨動機、進行談話引導。 

(三)農村集體經濟薄弱,制約基層組織建設。

1、村級集體經濟發展滯后,“空殼村”偏多。隨著農村經濟的發展和精準扶貧政策的有效實施,廣大農民向小康路邁進,但農村集體經濟仍然十分薄弱。絕大部分村沒有村級集體經濟,基本上或完全沒有集體經濟收入,村組干部的工資補助、村級辦公經費都是鄉鎮人民政府撥款解決。

2、村干部工資待遇嚴重不平衡,工作上難以形成合力。行政村合并之后,由于村干部的工資差距較大,影響大部分村組干部的工作激情,除村主職干部外,其他干部待遇低,有的村黨支部書記為了平衡矛盾,從自己的工資收入中拿出一部分分給其他班子成員。該鎮村組干部的工資結構是:村黨支部書記、村委會主任(一肩挑)每人38760元/年,副書記(或副主任)每村定編1—3人,每人11844元/年,協助完成中心工作的村兩委成員每村定編2—6人,每人2200元/年,村計劃生育專干每人7800元/年,村民小組長按小組人口數每口人3元計算工資報酬。村級辦公經費按村內人口每人1.3元計算核定包干。村干部工資待遇嚴重不平衡,工作上難以形成合力。

3、村級公用經費支出政策性障礙較多。一是沒有集體經濟收入,諸如慰問特困戶、受災戶、組織公益活動、扶持產業發展沒有經費;二是村級日常經費支出沒有經費;三是相關政策制約村級公用經費開支。比如規定村里開會不能支出茶葉,但可以支出礦泉水等規定不符合本地村情。從某種意義上說,集體經濟的薄弱,嚴重制約著農村黨建工作的開展和黨支部領導核心作用的發揮。

(四)監督機制不完善,違法違紀村干部涉及面廣。

水布埡鎮近三年來17名黨員干部受到紀律處分,12名黨員干部違法違紀已被立案,正在接受組織調查,3名黨員干部涉嫌違法犯罪,即將受到法律追究。30個村黨支部中有12個支部的黨員干部受到紀律處分,覆蓋率達到40%,其中有7個村的黨支部書記和村委會主任都受到處分,占村黨支部總數的23.3%。鎮紀委2015年受理51件信訪件中,90%涉及村干部違紀問題。今年3月9日至4月7日,縣委巡視組進駐水布埡鎮一個月內,收到人民群眾反映黨員干部違法違紀的來信22件、來電和微信28條,接待群眾來訪61批次、91人。

究其原因,一是基層黨支部的紀檢委員形同虛設。大多數紀檢委員沒有被定為脫產或半脫產的定補村干部,對村級事務知之甚少。紀檢委員對自己的職責和義務不了解,在其位不知道謀什么政、怎么謀政。在調查中得知,全鎮43個基層黨支部的紀檢委員從來沒有一個向黨委紀檢部門和有關監督機關反映過本村本單位黨員干部違紀問題。二是村里項目實施管理漏洞多。項目管理沒有一套比較科學完整的監督管理制度,財務公開也很不到位,很多項目沒有通過驗收就報賬了,事后群眾一舉報,通過查證核實,很多干部難辭其咎,受到追究。鎮紀委提供的資料顯示:在受理的群眾舉報和查處的案件中,涉及基層干部處事不公、優親厚友、作風粗暴、村級財務混亂、落實項目不公開等類型居多。如讀書坪村是實施過整村推進精準扶貧的村,村里先后實施過公路建設、安全飲水、農電改造、村民議事場所、畜牧養殖、高效經濟林等扶貧項目,這些項目在實施前、實施中、實施后都沒有進行民主決策、民主管理。前任支部書記和村委會主任都因經濟問題受到開除黨籍處分,村委會主任還受到法律追究。現任的村兩委班子也沒有及時將村民關心的村務進行公開,村民的疑慮一直沒有解開,導致一部分村民長期上訪,成為該鎮越級上訪的重點村。

(五)黨建工作乏力,學習教育流于形式。

1、“兩學一做”學習教育開展不深入。針對黨章、黨規,習近平總書記系列講話精神,理想信念等意識形態的專題學習少,以會代訓的多,沉迷于具體事務多,缺乏系統的理論教育。每年只是在縣委黨校進行2-3天的學習培訓。

2、“支部主題黨日”活動重形式輕內容。很多黨員干部反映基層組織開展的學習教育活動較多, “支部主題黨日”活動一月一次,過于頻繁,村支部處于疲勞應付狀態,活動流于形式,到會人數難保障,從靈魂深處受到教育和啟示較少。集中學習都是照本宣科讀文件、念講話,很少組織進行學習交流,結合實際解剖問題不多,思想境界得到提高不太明顯。基層具體負責黨務工作的同志反映說:基層黨組織學習教育活動的方式和內容基本都是上級組織統一規定的,其議程、時間都安排比較滿,為應付檢查,相鄰村黨建軟件資料有相互抄借現象。

3、外出學習培訓少,不利于開闊眼界。村級黨員干部外出學習考察很少,而村級組織盼望走出去開闊眼界,啟迪思路。但又因經費問題、管理問題得不到實現,基層組織開展活動的創新空間很小。村級干部具體工作的業務知識、農村實用科技等技能方面的培訓不多,農村黨員干部的能力素質提高不快。2014年、2015年,縣委黨校依托荊門市委黨校組織部分村支書(150人左右)到荊門市東寶區舉辦過2期培訓,學員反響良好。這種做法比較受歡迎,效果也好,值得發揚。

三、加強基層組織建設的對策建議

全面加強農村基層黨組織建設,不斷提高農村黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力,對于深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、實現精準脫貧、全面建設小康、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力,都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)各級黨委要繼續高度關注基層組織建設。

基礎不牢,地動山搖。各級黨委要繼續對基層組織建設在過去成績的基礎上給予更多的重視、關注和支持。特別是鄉鎮黨委要把村級組織建設作為本地全面、協調、可持續發展的大事,擺上議事日程,拿在手上抓。

1、要有專人抓。鄉鎮組織委員的主要精力要放在村級組織建設上,鄉鎮組織干事要把所有精力用在這個工作上。鄉鎮紀委要做好配合工作,既抓案件的查處,又抓好村干部的教育培養。

2、要落實好相關政策。落實好從村干部中招考公務員、優秀村干部直接進黨委班子的政策,激發在職干部的工作熱情。提高農村黨員干部的政治待遇,在推薦人大代表、黨代表、政協委員時向農村基層一線傾斜,推薦提名優秀農村黨員干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選,為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺。對優秀大學生村官直接解決事業編,讓他們能安心村支兩委的工作。并要向上級積極爭取政策,進一步加大力度增強農村基層干部的工作干勁。

3、要有適當的經費保障。村級辦公經費要列入鄉鎮財政預算,保障村級正常運轉。要建立健全村干部待遇保障機制,提高非主職干部的經濟待遇,縮村干部間的待遇差距。擴大村干部養老保險制度的覆蓋面,對家庭困難的老黨員、村干部開展慰問幫扶。

(二)加大基本隊伍建設力度,解決基層組織建設中“缺人”的問題。

1、優化黨員結構,及時補充農村黨組織新鮮血液。要切實加強對發展農民黨員工作的領導,把解決農村黨員隊伍老化問題當作加強農村基層黨組織建設的一項戰略任務來抓。切實制定出各階段黨員發展規劃,逐步優化農村黨員結構,彌補缺陷,努力充實農村青年黨員隊伍。把40歲以下的農村青年作為發展黨員的重點,通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養等措施,抓好入黨積極分子的培養,從而夯實農村黨員后備隊伍的基礎。拓寬黨員發展的渠道,大膽在具備條件的專業戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、畢業回鄉大學生、優秀團員等人員中發展黨員,不斷壯大農村基層黨員隊伍,及時為農村基層黨組織補充新鮮血液,形成新時期農村基層發展黨員工作的新局面。

2、加強村支兩委班子建設,增強凝聚力、戰斗力。培養選拔一個團結有力的班子,是增強村級黨組織戰斗力和凝聚力的關鍵。一是健全完善村級組織和配套建設。結合農村改革發展的實際,科學合理的設立黨組織,進一步擴大黨組織的工作覆蓋面,充分發揮基層黨組織的作用,促進農村經濟社會又好又快發展。同時注重加強村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織的配套建設,充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。二是建立結對幫扶長效機制。加大向后進村派駐黨員干部任職工作力度,建立長效幫扶機制,鞏固整治效果,提高后進村班子的凝聚力和戰斗力。三是選好村支兩委班子的“班長”。火車跑得快,全靠車頭帶。要通過“兩推一選”和“公推直選”等形式,更新選人用人理念,暢通選人用人渠道,將思想素質好、群眾威信高、致富帶動能力強的人才選進村“兩委”班子,尤其是選好班長。采取選派機關干部駐村任職、跨村任職、鄉鎮黨委委派任職等方式,加強村級“班長”隊伍建設。四是實行“一村一名大學生村官”工程,并建立有序的補充機制。

3、加強能力建設,提高村級黨員隊伍整體素質。制定農村黨員干部培訓規劃和年度計劃,利用多種形式對農村黨員干部進行土地節約、統籌城鄉、精準扶貧相關知識的講解;利用各級黨校、勞動技校和遠程教育終端站點,廣泛開展實用技術培訓,提高農村黨員干部的致富帶富能力;充分發揮黨員的先鋒模范作用,以黨員服務中心為陣地,建立健全黨員服務長效機制,積極開展農村黨員設崗定責、黨員聯系戶、黨員責任區等主題實踐活動,提高村級黨員隊伍的整體素質。

(三)大力發展村級集體經濟,消除“空殼村”,解決基層組織建設中“缺錢”的問題。

發展農村經濟是農民群眾的最大愿望和根本利益所在,是解決農村一切問題的關鍵。要推動發展生產脫貧一批工作有效深入開展,一是要因地制宜地發展村集體經濟,提高村級經濟實力,保障村級組織有效開展工作。二是要堅持典型引路。黨員干部要率先垂范,當好樣板,調整產業結構、發展生產,選準致富項目,帶領群眾脫貧致富奔小康。三是抓住發展機遇。緊緊抓住精準扶貧的歷史機遇,加強村級基礎設施建設,為村級組織建設注入生機和活力。要優化發展環境。四是優化投資環境。加大招商引資力度,強化旅游名村建設,吸收外地客商投資;鼓勵引導外出務工能人返鄉創業,推動農村經濟發展,為農村基層黨組織建設增添動力。

(四)完善工作考評機制,解決基層組織建設“缺力”的問題。

目前,推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式,將村民自治與黨的領導合二為一,是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職,交叉任職”既強化了領導,使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈,同時又達到減少村干部職數、降低成本、精干高效的良好效果。但進一步完善村“兩委”工作考評機制,建立健全村干部工作目標管理激勵機制,突出對村干部的績效考核。通過考評,完善村務公開和民主管理制度,增加工作透明度,確保農村黨員干部和廣大農民群眾的知情權、參與權、議事權和監督權,逐步使村級組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

總之,農村基層黨組織是基層各項工作的基礎,是農村各項工作的領導核心,是黨的各項政策在基層貫徹實施的貫徹者、實施者,是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。加強農村基層黨組織建設,關系著農業的發展、農村的穩定、農民的增收,是農村全面建成小康的保障。要高度重視農村基層黨組織的建設,真正把基層黨組織建成黨在農村的堅強戰斗堡壘,夯實黨在農村的執政基礎。

責任編輯:向建偉


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