2019年11月6日 星期三
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關于向社會公布
《恩施土家族苗族自治州 飲用水水源地保護條例(草案)》征求意見的公告

發布時間:2019-04-03 10:47 來源:法工委

關于向社會公布《恩施土家族苗族自治州
飲用水水源地保護條例(草案)》征求意見的公告

 

2019年3月22日,州八屆人大常委會第十五次會議對《恩施土家族苗族自治州飲用水水源地保護條例(草案)》進行了審議。為了進一步推進民主立法、科學立法、依法立法,提高地方立法質量,現將該法規草案全文及說明予以公布,向社會公開征集意見。歡迎社會各界積極參與,并請于2019年5月10日前將意見和建議通過信函、傳真或者電子郵件等方式向州人大常委會法制工作委員會反饋。

通訊地址:恩施州人大常委會法制工作委員會

郵    編:445000

聯系電話:0718-8299389

傳真電話:0718-8251452

電子郵箱:[email protected]

 

恩施州人大常委會法制工作委員會

2019年4月3日

 

《恩施土家族苗族自治州飲用水水源地保護條例》

(草案)

 

第一章總則

第一條為了加強飲用水水源地保護,保障飲用水安全,維護公眾身體健康與生命安全,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《湖北省水污染防治條例》等法律法規,結合本州實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本州行政區域內用于城鄉集中式供水和分散式取水的江河、水庫、溪溝、塘堰、泉井等地表水水源地和地下水水源地的保護。包括主水源地、應急水源地和備用水源地。

前款所稱集中式飲用水水源地,是指進入輸水管網送到用戶的和供水規模在千人以上的飲用水水源地。分散式飲用水水源地,是指供水規模在千人以下的飲用水水源地。

第三條 飲用水水源地保護堅持保護優先、系統治理、分類管理、污染者擔責的原則。建立政府主導、部門協作、社會參與的機制,促進飲用水水源地的基礎設施建設和水資源、水環境、水生態的保護和利用。

第四條 州、縣(市)人民政府應當將飲用水水源地保護工作納入國民經濟與社會發展規劃,加大對飲用水水源地保護的投入和監督檢查力度,確保飲用水安全。

州、縣(市)人民政府對本行政區域內飲用水水源地保護工作負責,建立飲用水水源地協調機制,建立健全飲用水水源地保護工作考核評價制度。

鄉鎮人民政府應當依法做好本行政區域內飲用水水源保護工作。

村(居)民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好飲用水水源保護的相關工作,在村規民約或者居民公約中規定村(居)民保護飲用水水源的義務,開展宣傳教育,落實保護措施。

第五條 州人民政府生態環境主管部門及其派出機構對本轄區飲用水水源地環境保護工作實施統一監督管理。

跨行政區域的飲用水水源保護,由共同的上一級人民政府生態環境主管部門會同有關主管部門共同實施監督管理。

水利和湖泊、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、公安、衛生健康、農業農村、林業及其他相關部門應當按照各自職責做好本行政區域內飲用水水源地保護工作。

第六條 州、縣(市)人民政府應當建立健全飲用水水源地生態保護補償機制。具體補償辦法由州人民政府遵循受益者補償、專款專用的原則于本條例生效后制定。

第七條 飲用水水源所在地人民政府及其有關部門應當加強對飲用水水源地保護的宣傳教育,增強公眾保護意識。

任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務,有權對污染飲用水水源地和破壞保護設施的行為進行舉報。

對保護飲用水水源地有顯著成績和貢獻的單位、個人,由州、縣(市)人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。

 

第二章 水源保護區及保護范圍的劃定

第八條 州、縣(市)人民政府應當開展城鎮飲用水水源地普查和環境狀況調查工作,遵循開發水源與節約用水相結合、優先保障生活用水、統籌兼顧生產及其他用水的原則,組織有關部門將水量充足、水質優良、風險可控的地表水或地下水確定為飲用水主水源地、備用水源地和應急水源地。

飲用水水源地的確定,應當符合國家有關水質標準的要求。不符合國家有關水質標準的,應當重新確定飲用水水源地,或者與相鄰飲用水水源地共享資源。

跨縣(市)的飲用水水源地,由相關縣(市)人民政府協商后提出意見,報州人民政府批準。

第九條 集中式飲用水水源地應當劃定保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

前款所稱飲用水水源保護區,是指州、縣(市)人民政府為了保護飲用水水源地,依據法律、法規和國家有關規定,報請省人民政府批準劃定的一定水域和陸域。

州、縣(市)人民政府應當實行飲用水水源保護區保護名錄制度,并及時向社會公示。

 第十條 因公共利益需要、自然環境改變、水質水量變化、重大項目建設等原因,需要對飲用水水源地進行調整的,由水利和湖泊主管部門會同相關部門進行科學論證,提出意見,報經本級人民政府批準;需要對飲用水水源保護區進行調整的,由生態環境主管部門會同相關部門進行科學論證,提出意見,經縣級人民政府逐級報省人民政府批準。

第十一條 分散式飲用水水源地實行分級管理。供水規模五百人以上一千人以下的分散式飲用水水源地,由縣級人民政府確定保護范圍;供水規模二十人以上五百人以下的分散式飲用水水源地,由鄉鎮人民政府、街道辦事處征求所在地村(居)民委員會或者村(居)民意見后確定保護范圍;供水規模二十人以下的分散式飲用水水源地,由鄉鎮人民政府、街道辦事處引導村(居)委會或村(居)民建立自我管理機制。

分散式飲用水水源地的保護范圍遵循國家生態環境、水利和湖泊及衛生健康等主管部門的標準劃定。

第十二條 有關地方人民政府應當在劃定的集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護范圍邊界設立符合國家標準的界標和警示標志。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀飲用水水源地保護區和保護范圍的界標和警示標志。

 

第三章 水源地的保護措施

第十三條 在地表水飲用水水源地準保護區內,禁止下列行為:

(一)對水源林、護岸林等與水源保護相關植被造成破壞的活動;

(二)新建擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建增加排污量的建設項目;

(三)向水體排放污水、工業廢水,或者傾倒工業廢渣、城鎮生活垃圾和其他廢棄物;

(四)貯存、堆放可能造成水體污染的化工原料、危險化學品、有毒有害污染物等,或者設置存放易溶性污染物、有毒有害污染物的場所;

(五)設立未實現畜禽養殖廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準、排放總量未達到區域控制要求的畜禽規模養殖場(小區);

(六)使用劇毒和高殘留農藥;

(七)經營水上餐飲;

(八)炸魚、毒魚、電魚;

(九)圍欄圍網養殖、投肥(糞)養殖;

(十)法律、法規禁止的其他行為。

已建成的污染嚴重的建設項目,州、縣(市)人民政府應當制定方案,采取措施,依法逐步將其搬遷。

第十四條  在地表水飲用水水源二級保護區內,除遵守本條例第十三條的規定外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(二)設置排污口;

(三)設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;

(四)建設規模化畜禽養殖場(小區);

(五)水上游樂活動;

(六)使用國家和本省禁止、限制使用的農藥;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

飲用水水源二級保護區內應當減少化肥、農藥、農膜等投入品的使用;從事旅游活動的,應當采取相應保護措施,防止污染飲用水水源地。

已建成的排放污染物的建設項目,由州、縣(市)人民政府責令拆除或者關閉。

第十五條 在地表水飲用水水源一級保護區內,除遵守本條例第十四條的規定外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

(二)設置與供水無關的碼頭,停泊與保護水源無關的船舶;

(三)使用農藥、化肥;

(四)修建墓地、掩埋動物尸體;

(五)旅游、游泳、垂釣或其他可能污染水體的活動;

(六)法律、法規禁止的其他行為。

已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由州、縣(市)人民政府責令拆除或者關閉。

一級保護區內的居民由縣級人民政府逐步組織搬遷。

第十六條 在地下水飲用水水源出露點所在的保護區和保護范圍內,除遵守第十三條、第十四條、第十五條的規定外,還應當遵守下列規定:

(一)人工回灌補給地下水的水質、農田灌溉的水質應當符合國家規定的標準;

(二)從事地質鉆探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活動,應當采取防止破壞和污染地下水飲用水水源的防護措施;

(三)其他法律法規的相關規定。

第十七條 在分散式飲用水水源保護范圍內禁止下列行為:

(一)修建滲水的廁所、化糞池和滲水坑;

(二)設立糞便、生活垃圾的收集、轉運站;堆放醫療垃圾;設立有毒、有害化學物品倉庫、堆棧;

(三)施用高殘留、高毒農藥,隨意丟棄和處置農藥包裝物及清洗器械的污水;

(四)建設畜禽養殖設施;

(五)在水源保護范圍內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(六)修建墓地,丟棄及掩埋動物尸體;

(七)從事可能直接污染飲用水水體的洗滌、旅游、水產養殖或者其他活動。

已建成排放污染物的建設項目,應依法予以拆除或關閉。

第十八條 州、縣(市)人民政府應當加強集中式飲用水水源地隔離防護設施建設,在飲用水水源保護區建立護欄圍網等隔離防護設施,安裝監控設施等,確保飲用水水源地的供水安全。

第十九條 公安機關劃定、調整危險化學品通行區域,應當避開飲用水水源保護區;確實無法避開的,應當會同交通運輸、生態環境等部門設置警示標志、電子監控、防護欄、導流槽等安全防護設施和采取限速、限制行駛區域、線路、時間等處理措施。

第二十條 未經公安機關批準,裝載危險化學品的車輛不得駛入飲用水水源保護區;確需駛入的,應當遵守限制運載重量和物資種類、限定行駛線路等管理措施,并依法獲得公安機關批準。

第二十一條 地方各級人民政府應當因地制宜,加強飲用水水源保護區及保護范圍的生態建設工作,加強水土保持林、水源涵養林、人工濕地建設,維護水生態功能。

第二十二條 州、縣(市)人民政府應當加強飲用水水源保護區、保護范圍及周邊城鄉環境綜合整治,完善城鄉生活污水、生活垃圾處理設施,積極推廣沼氣池等清潔能源的建設,改造化糞池及農村廁所,防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

第二十三條 州、縣(市)、鄉鎮人民政府應當加強農村飲用水水源地保護和治理,支持農村飲用水工程建設,促進城鎮供水管網向農村延伸。人口規模比較集中的分散式飲用水水源地,鼓勵和支持建設集中式飲用水水源工程。

鼓勵社會資本參與飲用水水源地的建設與保護,推進各級政府及相關部門與社會力量在供水工程的建設、管理、維護以及飲用水水源地保護方面的合作。

 

第四章 監督管理

第二十四條 州、縣(市)人民政府應當統籌飲用水水源地保護工作,組織開展聯合執法行動。

鄉鎮人民政府應當結合實際,因地制宜地建立健全飲用水水源地環境管理機制。

積極引導村(居)委會或村(居)民對飲用水水源地安排人員負責管理。

第二十五條 州、縣(市)人民政府應當組織編制本行政區域飲用水水源地污染事故應急預案。

飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急方案,報所在地縣(市)級人民政府備案,并定期進行演練。

第二十六條 州人民政府生態環境主管部門及其派出機構應當會同有關部門擬定飲用水水源保護區及保護范圍劃定方案;對本行政區域內影響飲用水水源的環境違法行為進行調查、處理;督促重點水污染物排放單位、供水單位編制飲用水水源地污染事故應急方案,指導開展應急演練;組織實施本行政區域飲用水水源地環境保護目標責任制考核評價工作及其他需要監督管理的事項。

第二十七條 州、縣(市)人民政府水利和湖泊主管部門應當對飲用水水源地涉水工程建設項目和河道采砂進行監督管理,監督飲用水水源保護區及保護范圍水土流失預防和治理情況以及其他需要監督管理的事項。

第二十八條 州人民政府生態環境主管部門及其派出機構、州、縣(市)人民政府水利和湖泊主管部門和供水單位應當按照各自職責建立健全巡查制度,組織對飲用水保護區及相關設施進行巡查,并做好巡查記錄。對巡查中發現可能造成飲用水水源污染的行為應當及時制止,并依法處理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織指導村(居)民委員會開展飲用水水源保護范圍的巡查工作,發現問題時應當及時采取措施,并向有關主管部門報告。

第二十九條 州人民政府生態環境主管部門及其派出機構、州(縣)人民政府水利和湖泊主管部門應當按照各自職責對飲用水水源地水質、水量進行監測,健全監測體系,建立飲用水監測檔案,實行水質、水量信息共享。并適時發布飲用水水源水環境、水質狀況信息。發生飲用水水源污染事故時,應當及時發布。

第三十條 州、縣(市)人民政府農業農村主管部門應當加強對種植業、水產養殖業、畜禽養殖業的監督管理,防止農藥、化肥、農膜、魚蝦畜禽糞便污染飲用水水源。

州、縣(市)人民政府林業主管部門應當對飲用水水源保護區及保護范圍內的水源涵養林及相關植被保護工作進行監督管理。

第三十一條 州、縣(市)人民政府自然資源和規劃、住房和城鄉建設主管部門,應當根據土地利用總體規劃、城鄉總體規劃,嚴格控制飲用水水源保護區及保護范圍內的規劃用地和建設項目。

自然資源和規劃主管部門應當對礦產資源開采過程中的生態環境進行監督管理,開展地質環境保護工作;配合相關部門做好地下水污染防治、監測工作;對飲用水水源保護及保護范圍內建設項目的規劃進行監督管理。

 住房和城鄉建設主管部門應當建設和維護城鄉生活污水處理設施,監督管理城鎮生活垃圾和生活污水污染飲用水水源地的行為。

 

第五章 法律責任

第三十二條 州人民政府為本行政區域內集中式飲用水水源地生態環境損害賠償權利人。州人民政府可指定生態環境、住房和城鄉建設、水利和湖泊、農業農村等相關部門,代表州人民政府實施各自職責范圍內的集中式飲用水水源地生態環境損害賠償工作。

賠償權利人可就損害賠償問題與賠償義務人進行磋商。磋商達成的賠償協議經司法確認、賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的,賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

第三十三條 違反本條例第十三條第一款第一項規定的,由水利和湖泊主管部門責令停止違法行為,采取退耕、恢復植被等補救措施。按照破壞面積,對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

 違反本條例第十三條第一款第二項、第十四條第一款第一項、第三項、第十五條第一款第一項、第二項規定、第十七條第一款第五項規定的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,項目未建成的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;項目已建成并對水體造成污染的,處二十萬元以上三十萬元以下罰款;項目已建成并對水體造成嚴重污染的,處三十萬元以上五十萬元以下罰款。已建成項目,報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。

第三十四條 違反本條例第十三條第一款第三項、第四項、第十七條第一款第二項的規定,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期清除,及時改正且未造成水體污染的,處五萬元以上十萬元以下罰款;造成水體污染的,處十萬元以上十五萬元以下罰款;拒不改正且造成嚴重水體污染的,處十五萬元以上二十萬元以下的罰款。逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

違反本條例第十三條第一款第五項、第十四條第一款第四項與第十七條第一款第四項,在飲用水水源保護區及保護范圍內建設畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。

第三十五條 違反本條例第十三條第一款第六項、第十四條第一款第六項、第十五條第一款第三項、第十七條第一款第三項規定的,由生態環境主管部門或者其他有關部門責令其改正,拒不改正的且不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。

 違反本條例第十三條第一款第七項的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期改正,處兩萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十三條第一款第八項的,由農(漁)業主管部門依法沒收漁獲物、違法所得及漁具,并處以五萬元以下罰款;對涉及炸藥、毒物的,由公安機關依法處理;情節嚴重涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第三十六條  違反本條例第十四條第一款第二項規定的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處十萬元罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法者承擔,處三十萬元以上五十萬元以下罰款,提請州、縣市(級)人民政府責令停產整頓。

違反本條例第十四條第一款第五項規定、第十五條第一款第五項、第十七條第一款第七項規定的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處兩萬元以上十萬元以下罰款。

個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染水體的活動的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第十五條第一款第四項、第十七條第一款第六項規定的,由民政部門處以一千元以下罰款。

違反本條例第十三條第一款第九項規定,圍欄圍網養殖的,由農(漁)業主管部門責令限期拆除,沒收違法所得;逾期不拆除的,由農(漁)業主管部門依法確定有關單位代為拆除,所需費用由違法行為人承擔,并處一萬元以上五萬元以下罰款。投肥(糞)養殖污染水體的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;經處罰后,再次投肥(糞)養殖的,處十萬元以上三十萬元以下罰款,由發證機關吊銷養殖證。

第三十八條 違反本條例第十二條、第十八條規定,損毀或者擅自移動飲用水水源保護區及保護范圍地理界標、護欄圍網、警示標志和監控設施的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,恢復原狀;情節嚴重的,處兩千元以上一萬元以下罰款。

 違反本條例第十九條、二十條規定的,由公安機關責令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條 飲用水水源地保護有關部門及其工作人員,有下列情形之一的,由有關部門對負有責任的主管人員和直接責任人員給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;

(二)未依照本條例規定履行監督管理職責的;

(三)其他不依法履行管理職責的行為。

第四十條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

 

第六章 附則

第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。

 

 

關于起草《恩施土家族苗族自治州飲用水

水源地保護條例(草案)》的說明

--2019年3月22日在州八屆人大常委會第十五次會議上

州水利和湖泊局局長  劉劍

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受州人民政府委托,向大會作關于《恩施土家族苗族自治州飲用水水源地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》)的說明:

一、制定《條例》的必要性

水是生命之源,萬物之基,是人類賴以生存、不可或缺的自然資源。飲用水水源地保護涉及人民群眾的身體健康和生命安全,是推進生態文明和美麗中國建設的重要內容。2017年10月,黨的十九大把美麗中國建設納入全面建設社會主義現代化國家的新征程,2018年3月,十三屆全國人大一次會議把生態文明和美麗中國建設的要求寫入憲法。飲用水水源地的保護成為當前國家保護與修復生態環境、打好污染防治攻堅戰的主要發力點之一。要充分貫徹落實中央生態文明建設各項重大決策部署和《水污染防治法》、《湖北省水污染防治條例》等上位法的規定,進一步提煉與優化本州飲用水水源地保護的地方經驗,必須進行飲用水水源地保護的立法。

恩施土家族苗族自治州地處武陵山區,喀斯特地貌,溶洞、伏流比比皆是。飲用水水源地的保護與平原地區相比有共性,也存在特殊性。首先,恩施州特殊的地質結構致使飲用水水源地蓄水困難,難以滿足城鎮居民的生活需要,集中式飲用水水源地的建設和保護需要加強。其次,山區地形的限制與農村居民的分散居住加大了集中式供水的難度,大量分散式取水的水源地存在,相關保護措施卻十分缺乏。再次,飲用水水源地普遍存在道路穿越、人為活動、建設項目等對水源地影響較大,特別是農村面源污染對水源地造成的影響亟需解決。隨著恩施州經濟社會快速發展,飲用水的安全和質量問題越來越為民眾所關注,上位法的抽象性以及平原地區相關立法所解決問題的差異性,導致恩施州解決飲用水水源地存在的問題時無法可依。要落實國家鄉村振興的戰略、鞏固扶貧攻堅戰的成果、推動美麗恩施的建設,飲用水水源地的立法保護刻不容緩。

二、起草過程

根據《州人大常委會2018年度立法工作方案》,制定《恩施土家族苗族自治州飲用水水源地保護條例》是2018年我州立法工作的重要內容。州委高度重視。州委書記柯俊召開專題會議研究,提出明確要求,為《條例》起草指明了方向。州人大、州政府成立立法工作領導小組,由州水利水產局牽頭啟動《條例》起草工作。《條例》采用委托第三方起草的方式,通過政府采購,委托湖北夷水律師事務所按要求完成《條例》起草工作。州人大常委會提前介入,主任呂金施、副主任陳學明及有關專門委員會加強協調,多次帶隊開展調研、征求意見,對《條例》框架、主要內容、關鍵性條款等提出具體指導意見。2018年7月中旬,州人大組織組織《條例》起草工作相關人員赴煙臺、大連、丹東等地進行了考察,學習外地飲用水水源地保護的先進經驗。2018年8月至12月,州人大又組織《條例》起草相關工作人員赴恩施市、利川市、宣恩縣、來鳳縣、咸豐縣等縣市調研,深入了解本州飲用水水源地的保護現狀。2018年12月,州人大再次組織《條例》起草相關工作人員赴重慶酉陽土家族苗族自治縣人大常委會考察,學習保護農村分散式飲用水水源地的立法經驗。考察結束后,起草工作專班充分吸納考察和調研成果,州水利水產局又多次征求州直相關部門、縣市及部分鄉鎮領導意見并咨詢相關專家意見,完成《條例》初稿。

2018年下半年,州政府副州長夏錫璠同志先后多次聽取《條例》起草工作匯報,對《條例》起草工作提出具體要求。一是按照時間節點抓實抓好各項工作,征求縣市、鄉鎮兩級人民政府的意見,充分聽取各行業人士意見;二是深入研究,統籌好保護與發展的關系,對禁止性條款要審慎、斟酌。厘清州、縣、鄉三級政府及職能部門的職責。三是要研究分散式水源地的規模,保護范圍要切合恩施州實際。2019年2月27日,州長劉芳震主持州第八屆人民政府第40次常務會議對《條例》進行審議。會議認為,制定《恩施州飲用水水源地保護條例》是立足于我州實際推動美麗恩施的建設的重要舉措,是落實鄉村振興建設生態宜居的美麗鄉村的重要保障。會議原則通過《條例》。會議強調,立法工作要統籌好保護與發展的關系,科學合理確定水源地保護范圍,對《條例》的禁止性條款多加斟酌,要突出恩施州區域特色,要有針對性地解決實際問題,做到既符合實際,又有可操作性。

三、主要內容

《條例》共六章,四十一條,具體說明如下:

第一章《總則》,共7條,明確了立法目的和立法依據、適用范圍、立法原則、概念界定以及各級政府、職能部門和村民委員會的在飲用水水源地保護上的職責劃分。

第二章《水源保護區及保護范圍的劃定》,共5條,規定了飲用水水源地的選址、集中式飲用水水源保護區的劃定,明確了千人以下五百人以上、五百人以下二十人以上分散式飲用水水源保護范圍的劃定主體、方式以及二十人以下分散式飲用水水源地的保護方式。

第三章《水源地的保護措施》,共11條,規定了集中式飲用水水源保護區、分散式飲用水水源地保護范圍、地表水與地下水水源地的具體保護措施。

第四章《監督管理》,共8條,按照系統治理與分類管理的原則,規定了各級政府及相關職能部門對飲用水水源地的監督管理職責。

第五章《法律責任》,共9條,明確了相關責任主體違法的責任和職能部門不履職的責任。

第六章《附則》,下設1條,規定本《條例》的實施日期。

四、有關需要說明的問題

(一)關于概念的界定及《條例》的適用范圍

根據原環保部《集中式飲用水水源環境保護指南》(試行)和《分散式飲用水水源環境保護指南》,集中式飲用水水源是指供水規模大于一千人的飲用水水源,分散式飲用水水源是指供水規模小于一千人的飲用水水源。《條例》對集中式和分散式飲用水水源地的界定采納了上述規定。依據第2條規定,《條例》適用于自治州行政區域內的集中式和分散式水源地,包括地表水水源地和地下水水源地,包括主水源地、應急水源地和備用水源地。

(二)關于立法思路與《條例》確立的原則

處理好保護與發展之間的關系是生態環境保護需要解決的首要問題。飲用水水源地的保護不僅涉及水資源、水環境和水生態,還與林業、農業、畜牧、漁業的發展密切相關,因此《條例》確立了科學規劃、保護優先、系統治理原則,并在《條例》的總則和第四章“監督管理”中建立了政府主導、部門協作、社會參與的機制。

其次,本州飲用水水源地的保護包括集中式水源地與分散式水源地的保護,分散式水源地又包括相對集中的水源地和不同程度分散取水的水源地。因此《條例》確立了分類管理的原則,在第二章水源保護區和保護范圍的劃分、第三章水源地的保護措施和第四章監督管理體制方面做出了不同規定。

最后,為實現飲用水水源地保護的權責一致,《條例》確立了污染者擔責的原則,同時結合當前機構改革的方案,將上位法對各部門職責的規定進一步細化,第24條至第31條明確規定了各級人民政府、環保、水利、農業、衛生、公安、林業等相關部門的職責。

(三)關于分散式飲用水水源地的保護問題

分散式飲用水水源地的保護是本州存在的突出問題,也是《條例》的特色與難點所在。根據州水利水產局的統計,全州供水規模20人以下(日供水2噸以下的)水源地33838處,供水規模20人至1000人(日供水2噸到99噸)的水源地5710處,供水規模1000人至10000人(日供水100噸到1000噸)的水源地512處。上述數據顯示,分散式飲用水水源地在本州占極大比例。《條例》在對集中式飲用水水源地的劃定和保護作出規定的同時,主要從以下幾個方面解決分散式飲用水水源地保護的問題:

1.根據不同類型水源地的特點,《條例》第2條確立了系統治理、分類保護的原則。

2.按照供水規模對分散式飲用水水源地進行細化,結合實際情況確定保護區域。《條例》第11條規定,供水規模五百人以上一千人以下的分散式飲用水水源地,由縣級人民政府確定保護范圍;供水規模二十人以上五百人以下的分散式飲用水水源地,由鄉鎮人民政府征求所在地村民委員會或者村民小組意見后確定保護范圍;供水規模二十人以下的分散式飲用水水源地,由鄉鎮人民政府引導村委會或村民建立自我管理機制,參照《條例》進行保護。

3.對不同類型的飲用水水源地設定不同的行為規則。《條例》第13條至第17條針對不同類型的飲用水水源保護區域作出了相應的禁止性規定。

4.用發展的眼光對待分散式飲用水水源地。《條例》第23條規定,縣級以上人民政府應當加強農村飲用水水源保護和治理,安排資金,支持農村飲用水工程建設,促進城鎮供水管網向農村延伸。促進分散式向集中式飲用水水源地發展。

(四)關于禁止性行為的規定

《條例》按照國家相關規定,對集中式飲用水水源地的地表水和地下水保護區、分散式飲用水水源保護范圍進行了區分,結合不同級別、不同類型保護區域的水質標準與本州突出存在的問題,合理規定了禁止性行為。《條例》第13條規定了地表水準保護區的禁止性行為,第14條規定了地表水二級保護區的禁止性行為,第15條規定了地表水一級保護區的禁止性行為,第16條規定了地下水保護區的禁止性行為,第17條規定了分散式水源保護范圍的禁止性行為。其中,重點解決了本州普遍存在的城鄉生活污水與垃圾、農業投入品、畜禽養殖等造成的飲用水水源地污染問題。

(五)關于法律責任的規定

《條例》在遵循上位法的基礎上,結合本州飲用水水源地保護的實際狀況,在第五章規定了具體的法律責任:

1.為貫徹落實湖北省生態環境損害賠償制度改革實施方案,在第32條規定了飲用水水源地生態環境損害賠償的磋商與訴訟。

2.為實現責任承擔的公平、公正,在第33條、34條、36條、37條中,結合本州經濟、社會發展水平,參照環境行政處罰中運用的裁量基準,對上位法規定的行政處罰裁量幅度進行了細化。

3.為督促飲用水水源地相關主管部門依法行政,第39條規定了有關部門負有責任的主管人員和直接責任人員的行政與刑事責任。

《條例》及以上說明,請予審議。



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